“中国式”假日该考虑雇主意见

更新日期:2022年06月12日

       付伟刚 本月10日, 国庆办发布了一份关于法定节假日放假安排的调查问卷, 引起了公众的高度关注。截至12日17:00, 已吸引211万网友投票, 超过半数网友对目前的放假安排表示不满。为什么您对当前的假期安排不满意?大致可以分为两类:一是长假会打乱正常的工作节奏, 严重影响很多企业的正常生产经营。其次, 很多人抱怨目前假期太少。很多人认为, 正是因为假期太短, 给长假出行带来了种种不便。根据该意见, 可行的解决办法是固定假期, 不影响日常工作, 拼凑假期;同时, 增加带薪假期, 让假期出行更加方便。事实上, 这些做法并不是什么新想法, 而是从长假以来就一直存在的一种现象。比如, 去年十一长假后, 社会各阶层早就形成了加快推进带薪年假的共识。今年不同的原因只是因为有一个全国性的假期问卷, 这让事情变得更加戏剧化。
       从“假日办公室”的名称来看, 似乎是每年负责设置公共假日的机构。从网上的信息来看, 确实是每年调整公共假期的机构。但是, 如果我们看这个组织的全称,

那么我们就会对这个假期办公室的功能产生怀疑。国庆办全称是国庆和旅游部际协调会议办公室, 负责每年全国所有公共假期的设置。它位于国家旅游局。, 国家旅游局局长任局长, 副局长任副局长。换句话说, 如果国庆办调整假期, 那么它的目的是为了旅游, 而不是为了公共休息。这就是为什么我们可以理解为什么会有7天的假期, 这一切只是为了方便旅行。但假期只是旅行吗?不必要。无论是春节、清明、端午、中秋等传统节日, 还是5月1日、11日等现代节日, 设立目的都不是为了旅游。传统节日有其自身的含义。春节和中秋节是家庭团聚, 清明节是祭祀祖先, 5月1日和11日是纪念相应事件的节日。在1999年第一个“五一”和“十一”长假之前, 这些假期并没有带来旅游色彩。直到1999年第一个“五一”假期, 旅游业才搭上了假期的顺风车。当然, 在那个时候, 很多行为会因为扩大内需而被放大, 就像高等教育为了扩大内需而扩大招生一样, 假期当然可以因为内需而延长。此后, 假期的主要功能将逐步沿用原有定位。
       随着时间的推移, 国庆办也应运而生。当然, 这个办公室在国家旅游局的主要目的是为了更好地促进旅游业。问题是, 旅游业要发展, 其他产业也必须进步。旅游业的发展不能忽视其他行业, 对吧?在这个意义上, 国家旅游局国庆办就假期安排向公众咨询确实有失偏颇——至少缺乏应有的中立性。问题还不止于此。去年,

哥伦比亚大学教授吕晓波在讨论带薪休假时提出了一个其他人很少关注的问题。
       在他看来, “长假不仅仅是旅游, 而是一项涉及劳动福利、交通、旅游资源保护、公共安全等方面的重要综合性公共政策。”最基本的原因之一是:“是的, 对雇主来说, 强制带薪休假是有税收影响的。相当于企业必须支付的成本, 每增加一个员工带薪休假, 就会增加成本。”至少目前来看, 在这个假期调整期, 几乎没有雇主参与讨论, 而强制带薪休假被认为是“应税”的更是少之又少。既然带薪休假可以被视为雇主的“税”, “公休日”也是“税”:原因很简单, 因为用人单位还需要支付员工节假日的工资, 或者为员工节假日加班支付工资的3倍。根据现有的“国庆节和阵亡将士纪念日放假办法》, 每年有11个假期。如果在假期中增加一天, 全国所有用人单位的成本是多少?企业能否吸收这些成本?换句话说, 有哪些机制?用人单位的利益保护在哪里?虽然中国纳税人的权利保护不到位, 但政府在征税行为上基本有法可依——各种税种都有实体法。同时, 税务程序也有《税收征管法》, 但对于公共假期的准“征税”行为,

现行法律几乎是空白。 《宪法》第四十三条规定“中华人民共和国劳动者有休息的权利”。同时, 该条还规定“国家发展职工休养设施, 规定职工工作时间和休假制度”。至少从这篇文章来看, 国家制定休假制度不是为了旅游, 而是为了保障劳动者的休息权。但是宪法只是一般性的讨论, 还需要其他法律才能使该系统运行。幸运的是, 《劳动法》对节假日作出了这样的规定, “用人单位应当按照下列节日安排劳动者休假:(1)元旦;(2)春节;(3)国际劳动节;(4)国庆节;(五)法律、法规规定的其他节假日。即便如此, 仍然存在很多细节问题:这些假期是多少天?请假程序应该如何决定?现行的节假日规定均出自国务院《国定假日及纪念日放假办法》。迄今为止国务院行政法规中最简单的一条, 一共只有7条, 粗略规定了节假日的时间, 比如各种公共假期的日期和次数, 但是没有说明如何放假怎么放。更重要的是, 如果放假是类似“纳税”的行为, 国务院自己定放假合适吗?根据立法法第八条该款规定:“基本经济制度和财政、税收、海关、金融和对外贸易的基本制度”只能制定法律。 “公共假期”涉及全国所有劳动者的带薪休假,

也关乎用人单位和纳税人的权益。称其为“基本经济制度”并不为过。同时, 政府机关的工作人员在节假日也要照常支付工资, 这意味着行政机关可以自行决定预算——而通常意义上的预算是由国家审议通过的。人大代表。从今年国庆长假调整情况看, 国庆办能凑齐的7天长假, 严重扰乱了企事业单位的正常工作, 给全国带来了不可忽视的影响。经济。除了对旅游业有利外, 其他行业或多或少都有影响。
       从这个意义上说, 长假的数量是设置公共假期的第二大问题, 最重要的是确定最根本的问题:谁来设置长假, 程序是什么?如果这个问题成立, 我们将对国庆办组织的假期调查得出明确的意见。假期不适合旅游, 应咨询雇主。

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