GDP锦标赛,中国“增长奇迹”的密钥

更新日期:2022年06月14日

       ■ 邵宇, 中国经济长期保持高速增长, 这样的“增长奇迹”在世界经济史上是罕见的。相比之下,

日本的高速增长只持续了20年。可以肯定的是, 有许多理论可以解释这种“增长奇迹”, 例如蓬勃发展的全球经济、较低的成本或劳动力等生产要素的禀赋。
       但是, 从横向比较来看, 上述理论总是存在一些漏洞:例如, 在新兴国家中, 生产要素禀赋比中国多的国家很多, 但“增长奇迹”和经济韧性却很少。俄罗斯和巴西就是这种情况。这种典型的资源国非常明显。同样享受全球经济繁荣的东南亚国家, 其经济增长速度与中国不同。在我看来, 这种“成长奇迹”应该从制度开始。在经济体制方面, 中国在版权保护、公司治理、司法制度等方面并不走在世界前列, 这并不能完全解释中国的“增长奇迹”。因此, 我们认为重要的制度解释是:中国特色的激励模式——GDP冠军的制度安排。 GDP冠军中国幅员辽阔、民族众多、文化多元、差距巨大, 导致不同地区经济、文化、社会组织的多样性, 对国家治理提出了挑战。为解决这一矛盾, 在长期探索中, 实行了一项重要的制度安排, 即“行政分级承包制”。在这个系统中, 上级将区域治理任务分配给下级(如 GDP、投资、各种民生项目等), 从而在一定程度上避免了委托代理问题带来的效率损失和高额交易成本。这种制度并不是说中央赋予地方政府正式意义上的“权力”, 而是一种“授权”, 保证本质上仍然是统一的制度,

赋予地方治理足够的灵活性。该系统是锦标赛模型。 GDP锦标赛是地方各级官员锦标赛的阶段性特色, 经济指标也成为考核各级官员的主要指标。上级政府有权决定下级官员的任命。此外, 1984年中央决定适当放权, 建立下级干部管理制度, 赋予各级政府对下级政府发起GDP锦标赛的权力。 GDP冠军赛侧重于经济指标数据。虽然这些指标数据存在造假空间, 但实际上, 如果我们延长观察时间, 经济发展的成果是有目共睹的, 长期造假的可能性并不高。同时, 数据造假通常不是一个参赛者一个人做的, 因此通过数据造假极大地影响比赛结果的可能性实际上并不高。在我国现行行政体制下, 地方官员对地方经济发展的影响力非常大, 自由度非常高, 特别是在优惠政策的执行、行政审批的灵活性、因素的保障等方面。人际资源也在很大程度上影响着企业的行为(比如招商引资), 在一些极端的情况下, 可以决定一个企业的生死存亡和重大项目的取消。中国GDP锦标赛的参赛者从各省市到区县, 大量的参赛者意味着总能找到非常相似的地区, 保证了地区之间的可比性。 GDP锦标赛的获胜者将获得晋级的“奖励”, 地方官员可以从较低级别赢得较高级别的锦标赛, 获得更高的晋升机会。这个“奖励”是很有吸引力的, 在低级别赛事中被淘汰的官员以后拿到的机会不大。同时,

引入任期制和年龄限制, 相当于为各个地方官员设置了“倒计时”, 意味着错失的机会永远不会再来, 是为冠军“推波助澜”。
        .地方政府已做好争夺GDP的准备, 地方政府已成为大促战略的具体实施者。首先, 大多数研究人员已经注意到大胆的实验是其中的关键部分。本质上, 地方政府通过GDP锦标赛和宠物竞赛机制参与到增长过程中。 1994年处理地方与中央关系的分税制, 彻底改变了地方政府的效用功能。一方面, 激励措施在税收方面是兼容的。这导致了政府行为的公司化。首席执行官是首席执行官。
       能想到的第一个动作就是产业园区的发展和招商引资。地方政府根据税收和土地等优惠条件竞争资金。每个村建成7000多个开发区或工业园区。更先进的形式是产业集群的形成, 大量的重复重复投资正在提高总供给能力。与此同时, 产能过剩也已形成。另一方面,

工业化和城镇化需要大量的基础设施建设资金。自 1997 年以来然后有一种新的玩法。据财政部统计, 2010年国有土地使用权出让总收入增至2.9万亿元, 相当于GDP的7.3%。从 2003 年到 2008 年, 中国政府征用了 140 万公顷农用地, 并将其转为城市用地。土地出让金实际上是未来70年一次性取得的地租。目的是尽快获得土地收益作为储备金, 同时获得银行信贷和杠杆, 从而快速推进基础设施建设, 进而运营城市, 加快城镇化进程。地方融资平台的地方想象力更丰富。它们是从土地资本化延伸出来的, 它们是封装资产注入平台, 作为资本和抵押品获得银行信贷和更大的杠杆。不要小看这些草根创新, 它们保证了中国的长期高速增长, 避免了一波又一波的全球经济危机。此外, GDP冠军还有效解决了大国治理中的委托代理问题。锦标赛对各级地方政府都有放大机制, 这意味着各级政府官员都处于高度竞争的状态, 每个官员的政治前途都与当地经济发展有关。
       相关, 充分调动了地方经济发展的积极性。同时, GDP冠军赛带来的竞争也在一定程度上起到了保护产权和司法制度的作用。我们有时看到民营企业的经营环境比较差, 容易受到歧视, 甚至权益受到侵害。营商环境和产权保护较为谨慎, 但在实践中却很少见。在招商引资竞争压力下, 地方官员要重视资金, 零地价、税收减免等优惠政策层出不穷。
       这体现在中国的外资流入量长期位居世界前列, 投资率较高。从国际标准看, 我国的司法和政府安排并没有充分实现产权保护等有利于企业发展的政府服务, 但实际上GDP锦标赛给政府官员带来的激励和压力各级都做到了这一点。

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