两会李克强两提“竞争中性” 有深意:国企要加强市场化步伐

更新日期:2022年06月18日

       两会报道称, 在历时10天半的十三届全国人大二次会议上, 国务院总理李克强提到了“竞争中立”原则。 第一次是在 3 月 5 日。 李克强代表国务院作2019年《政府工作报告》, 提出要着力优化民营经济发展环境。 按照竞争中性原则, 各类所有制企业在要素获取、准入许可、经营活动、政府采购、招投标等方面一视同仁。 第二次是在3月15日全国人大闭幕后的新闻发布会上。针对政府将采取哪些措施促进金融服务实体经济发展, 李克强提到, 根据 竞争中性原则, 所有外资企业一视同仁, 国内各类所有制企业一视同仁。 吉林大学中国国有经济中心研究员李进表示,

虽然两届会议中“竞争中立”的语境与国企没有直接联系, 但提到“竞争中立”原则 ”反映了国企改革的趋势。 “国有企业的突出短板是市场化机制。” 李进3月15日在接受《华夏时报》记者采访时表示, 适应竞争中立的需要, 意味着国有企业要加快市场化步伐。 在刚刚结束的两会中, 《政府工作报告》中关于国资国企改革的相关安排, 也与完善市场机制的要求息息相关。 “竞争中立”是在两届会议上首次提到的。 “为解决我国经济存在的结构性问题, 我们将加快国内改革开放, 加强知识产权保护, 考虑以‘竞争中立’的原则对待国有企业。” 2018年10月14日, 中国人民银行发表央行行长易纲在G30国际银行业研讨会上的讲话, 引发对“竞争中性”一词的热议。 10月15日, 国资委新闻发言人彭华刚进一步阐释了“竞争中立”的政策内涵。
        他说, 国有企业改革的理念和目标是使国有企业成为独立经营、自负盈亏、自负风险、自律、发展的市场主体。 他们自己。 要素, 公平参与市场竞争, 依法平等保护。 当时, 国内舆论对民营企业与国有企业的发展关系充满焦虑。 被经济合作与发展组织(OECD)视为国有企业监管的关键原则的“竞争中立”概念在官方层面被提及, 这不仅意味着 国企与民营企业的公平竞争得到了重申, 但也意味着公平竞争的实践将迎来一个更具体的参照系。按照经合组织的解释, “竞争中性”是指各个市场主体不 在参与市场竞争的过程中, 不因其所有权而具有竞争优势或劣势。 具体而言, 它包括八个要素:组织合理化、成本监管、商业回报率、公共服务义务、税收中性、监管中性、债务中性和补贴约束、政府采购。 在中国, 随着官方话语中“竞争中立”水平的逐渐提升, 其内涵的表达也逐渐具体化。 2018 年 12 月李克强24日在国务院常务会议上提到, 按照竞争中性原则, 对各类所有制企业、大中型企业在招投标、用地等方面一视同仁。 在刚刚结束的两会中, “竞争中立”首次写入《政府工作报告》。
        李进告诉记者,

与OECD标准相比, 目前国内对“竞争中立”的表述还是有些笼统, 但大意是一致的。 “还有一些问题也得到了解答, 比如肖亚庆在3月9日的新闻发布会上提到的国企补贴问题。比如李克强总理在回答记者提问时提到的贷款中立问题。 15 号。” 那么, 在“竞争中立”的情况下,

国有企业应该弥补哪些短板? 李进认为, 市场化机制建设是国有企业急需加强的一环。 2019年《政府工作报告》围绕市场化要求, 对国资国企改革提出了具体要求。 相关段落副标题为“深化重点领域改革, 加快完善市场机制”。 李进分析, 标题的表述表明, “市场化体制”和“竞争中性”是国企改革的核心词。 此外, 根据报告内容, 改革应重点关注国资改革、所有制改革、公司治理、垄断行业、供给结构改革五个方面, 包括公司试点、混改、专业 管理者、网络运营分离和法律治理。 五是专注于“僵尸公司”。 李进认为, 报告提出的相应措施都指向市场化发展, 有利于在“竞争中性”形势下加强国有企业的竞争力。
        “比如, 两类公司的试点是政企分开, 让企业走向市场;对于职业经理人来说, 是更充分地从市场中选拔人才, 加快转型。 以市场体系为主导, 积极稳妥推进混合所有制, 还需要将社会资本引入国有企业改革发展。” 李瑾说道。 此外, 他还分析, 依法治理“僵尸企业”也是市场化的重要举措, 即抑制政府干预, 维护市场权威。
        但是,

与国际公认的“竞争中立”标准相比, 中国的具体情况似乎具有一定的特殊性。 比如, 在公共服务义务方面, 根据《政府工作报告》的部署, 部分央企今年将需要增加上缴利润; 到2020年, 公共财政比重提高到30%。 李进认为, 从我国实际出发, 落实“竞争中立”不能“片面”, 应分类、分阶段进行。 比如, 《政府工作报告》中提到“自然垄断行业要根据不同行业的特点, 分网经营, 综合把有竞争力的业务推向市场”, 体现了分类的思想。 “网络运营分离后, 网络由国家管理, 竞争性业务全面上市, 实现竞争中立。”根据《政府工作报告》的要求, 李进分析, 国有企业将加快发力, 聚焦市场化这一核心问题, 电力、石油、铁路三大领域表现尤为明显。 “总的来看, 国有企业要加大改革力度, 转变机制, 适应‘竞争中立’的新要求。” 在授权和放权方面, 国有企业可能更接近独立市场主体的角色。 据媒体报道, 由国务院国资委牵头的国有资本授权经营体制改革方案有望于近期发布。
       

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